国资委坚决打击国有企业财务造假行为

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国资委进一步加强对国有企业的财务监督。

日前，财政部、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会联合发布《关于严格执行企业会计准则切实做好企业2024年年报工作的通知》（简称《通知》），要求坚决打击和遏制财务造假行为，按照新会计法有关要求，强化国家统一的会计制度的贯彻实施，扎实做好2024年年度财务会计报告编制等相关工作。

据了解，《通知》是对党的二十届三中全会精神和中共中央办公厅、国务院办公厅2023年2月印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（简称《意见》）的深入贯彻落实。

《意见》指出，近年来，财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。但同时也存在监督体系尚待完善、工作机制有待理顺、法治建设亟待健全、监督能力有待提升、一些领域财经纪律亟需整治等问题。

《意见》明确，严厉打击财务会计违法违规行为。坚持“强穿透、堵漏洞、用重典、正风气”，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，严肃查处财务数据造假、出具“阴阳报告”、内部监督失效等突出问题。

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划定年报编制准则实施重点

从内容上看，财政部、国资委等部门此次联合发布的《通知》，强调了编制2024年年报应予关注的准则实施重点，包括长期股权投资、投资性房地产、数据资源、资产减值、收入、债务重组、政府补助、金融工具；会计政策、会计估计变更和差错更正；合并财务报表、关联方及其交易、终止经营、报表编制等领域。

其中，《通知》要求，在收入方面，企业不得通过随意调整收入确认方法提早、推迟确认收入或平滑收入；在投资性房地产方面，企业确认的投资性房地产，应当能够单独计量和出售；在政府补助方面，企业对与日常活动相关的政府补助，严禁不经判断或随意判断就将政府补助计入营业外收入；在关联方及其交易方面，企业应正确判断关联方关系和关联方交易，并在财务报表附注中进行相应披露，尤其是大股东抽逃出资、违规占用子公司资金等情况，应当严格按照有关要求进行披露；企业在信息披露时应当严格遵守保密相关法律法规，确保信息安全。

02

锁定监督检查重点领域

值得关注的是，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》提出，要针对重点领域多发、高发、易发问题和突出矛盾，分类别、分阶段精准施策，强化对公权力运行的制约和监督，建立长效机制，提升监督效能。同时，加强对会计信息质量的监督，依法严厉打击伪造会计账簿、虚构经济业务、滥用会计准则等会计违法违规行为，持续提升会计信息质量；加强对会计师事务所、资产评估机构、代理记账机构等中介机构执业质量监督，聚焦行业突出问题，加大对无证经营、挂名执业、违规提供报告、超出胜任能力执业等违法违规行为的整治力度，强化行业日常监管和信用管理，坚决清除害群之马。

据此，财政部、国资委等部门此次联合发布的《通知》提出，企业应当对近年来问题多发频发的重点领域，加大会计核算和报表编制审核力度，确保年报数据真实准确，严防会计信息失真。企业应当加强业务真实性和风险充分识别的管理力度，严防大股东通过各种形式套取资金；严禁通过各种形式掩盖风险和损失；严禁曲解企业会计准则设计实施复杂交易调节利润、虚假转让资产、规避监管要求；严禁虚列经济事项套取资金。企业的财务数据应当真实反映企业财务状况、经营能力，严禁财务造假、粉饰包装、突击业绩等行为。

对于会计师事务所等中介机构，《通知》要求，会计师事务所在进行年报审计时，应当警惕企业业务造假触发财务造假、滥用会计政策和会计估计造假、利益相关方配合造假等风险，重点关注企业合并财务报表编制、收入确认、减值计提、数据资源会计处理等易发生错报的领域，重点关注虚假贸易、供应链金融、商业保理、票据交易、工程施工、集团审计、境外业务等业务，重点关注虚构收入、会计操纵、财务洗澡、资金占用、业绩变脸、重大会计差错、大额资金流出、退市风险等问题，及时有效识别企业舞弊和财务造假行为。

03

明确新时期财会监督重点任务

对于下一段的财会监督，财政部负责人明确表示，新时期财会监督的重点任务有三个方面：一是保障党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。二是强化财经纪律刚性约束。加强对财经领域公权力行使的制约和监督，聚焦党政机关过紧日子、加强基层“三保”工作等方面存在的突出问题，强化通报问责和处理处罚。三是严厉打击财务会计违法违规行为，从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，强化对相关责任人的追责问责。加强对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为的监督，强化对会计信息质量的监督，进一步加大对会计师事务所、资产评估机构等中介机构执业质量的监督力度。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》提出，到2025年，要构建起财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系；基本建立起各类监督主体横向协同，中央与地方纵向联动，财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制；财会监督法律制度更加健全，信息化水平明显提高，监督队伍素质不断提升，在规范财政财务管理、提高会计信息质量、维护财经纪律和市场经济秩序等方面发挥重要保障作用。

深圳广深会计师事务所首席合伙人陈叔军认为，从《意见》强调的内容看，对国有企业、上市公司、金融企业等的财务、会计行为及会计信息质量的强化监督将是未来财会监督的重点之一，业界预计，从此次发布《通知》的趋势看，2025年，财政部、国资委等部门对国有企业财务监督的力度将进一步加大。

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（转自：企观国资）