《中国财经报》｜为新时代广西财政发展注入强劲动力
2023年12月，习近平总书记六年来第三次亲临广西视察并发表重要讲话，为广西推动经济社会高质量发展进一步提供了根本遵循。广西财政部门始终牢记“解放思想，创新求变，向海图强，开放发展”的重要指示，牢牢把握当家是自治区党委、政府当家，理财是自治区党委、政府理财，财政部门是执行部门、服务部门的职能定位，坚持“大钱大方、小钱小气”，通过做足“效”的文章，不断强化预算绩效、增强资金效益、提升政策效能，持续锤炼发挥财政职能作用、落实中央和自治区决策部署的能力，为新时代广西财政发展注入强劲动力，以高质量服务谱写中国式现代化广西篇章。在全面落实减税降费政策的基础上，围绕产业振兴战略全力推进全区财源建设，千方百计提升经济增长“含金量”，让更多经济发展成果反映到税收收入上来。勤做“生财”文章。围绕建立现代化产业体系，高质量完成工业振兴三年行动，3年累计投入财政性资金超1200亿元，壮大一批“链主”企业、龙头企业，支持超330个产业园区项目建设，3年间推动规上工业增加值年均增长6.5%，2023年工业税收增长23%，培植更多支柱财源。安排资金近25亿元支持组织实施好科技“尖锋”行动方案等，打好重要产业关键核心技术攻坚战，做大更多新兴财源。善做“聚财”文章。顶格出台多项结构性减税降费政策，全年为市场主体新增减税降费及退税缓费超390亿元，提高政府采购工程面向中小企业预留份额、延续多项政府采购优惠政策，更好实现“放水养鱼”。加强税收共治，加快建设财税综合信息平台，大力支持税务部门依法加强税收征管。严格非税收入征缴，坚决杜绝弄虚作假、虚收空转行为，稳步提高财政收入质量。全年一般公共预算收入增长5.7%，超年初预算目标0.7个百分点，其中税收收入增长16.3%，占一般公共预算收入比重较上年提高5.6个百分点，收入实现量质齐升。巧做“用财”文章。推动成立全区财源建设工作领导小组，召开全区财源建设电视电话会议，高位推进财源建设。出台统筹产业类资金支持财源建设相关政策措施，将财源建设指标作为资金分配和绩效评价的重要参考因素，推动产业类专项资金和专项债券资金分配向产出效益好、税收贡献高的园区和项目倾斜，引导打造更多优质稳定财源，全区财源建设取得实质性成效。聚焦落实加力提效的积极财政政策，全力支持发展需求，及早发挥财政资金效益，着力在经济社会高质量发展中展现财政作为。提高支出强度。通过加强财源建设、加大调入一般公共预算力度、积极争取中央支持、加大财政统筹等方式，集聚更多可用财力支撑财政支出规模合理增长，更好发挥财政资金拉动内需、促进循环、普惠民生的作用。2023年全区一般公共预算支出增长3.6%，民生支出增长4.2%，发行新增债券1245亿元，为经济社会发展提供必要财力支撑。研究制定并贯彻落实四个季度经济稳增长财政政策措施，统筹资金超50亿元支持自治区“六个攻坚行动”，助力稳住经济大盘。加快支出进度。推动资金超前发力，扎实做好项目准备，财政资金更多流向准备充分、带动效应大的项目，强化项目建设和资金分配的匹配度。按照有保有压的原则，优先保障重大项目、基层“三保”、专项债券等支出，带动整体支出进度提速。2023年每个季度末全区一般公共预算支出累计进度均高于序时进度，连续6个月执行进度均高于2022年同期水平、较上年均明显加快，财政资金更快落地见效。推动资金衔接发力，下达岁末年初重大项目资金130亿元，有效防止岁末年初投资断档失速。拓展支出深度。进一步健全保障与激励并重、更加注重激励的转移支付制度。一方面，健全县级财力长效保障机制，进一步加大自治区对下转移支付力度，扩大均衡性转移支付规模，进一步完善均衡性转移支付等资金管理办法。2023年自治区下达市县转移支付增长5.4%，重点向财政困难地区倾斜，确保基层财政稳健运行。另一方面，树立奖优罚劣的鲜明导向，稳步加大激励奖励类资金比重，有效激励各市县狠抓财源建设和财政管理。树立结果导向意识，锚定建立现代财政制度和现代预算制度目标，逐一突破目前财政管理和体制机制存在的顽瘴痼疾，积蓄更多发展动能。在财政体制上谋实策。通过吃透中央改革要求、科学谋划改革举措、广泛深入开展调研等，做足自治区以下财政体制改革相关准备，在全国范围内较早出台自治区以下财政体制改革相关实施意见，以规范设区市与城区财政体制为重点迅速推开改革。计划用3—5年时间整体理清理顺自治区以下政府间财政关系，以更为合理的权责配置、更加规范的收入划分、相对均衡的财力分布、更加有力的基层保障，激发财政发展的内生动力。在预算编制上求实效。大力改进预算编制方式，在编制2024年预算时，将可统筹分配的资金按比例切块后由自治区政府工作专班按10大重点领域集中分配，推动各部门超前研究和系统谋划中心工作，有效改善资金分配“年头分到年尾”的现象，进一步增强重点财力保障、提高财政资源配置效率。全面巩固和拓展自治区本级零基预算改革成效，实现零基预算改革在全区所有市县、预算单位和项目全覆盖，大力清理一次性、超标准或低效无效项目支出，进一步打破支出固化格局、提升预算编制效率。在绩效管理上出实招。积极建章立制，厚植绩效理念，严格绩效管理，全区各级基本建成全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系。用好用活预算绩效评价和评估结果，通过事前绩效评估和审核，取消或暂缓安排项目20个，核减支出需求42亿元，根据绩效评价结果审减2024年度自治区本级部门预算72亿元，预算绩效管理持续走深走实。注重发挥财政政策和各项政策的协同效应，着力强化财政资金和金融资源同频共振，持续放大财政资金的撬动作用，引导更多力量投入到经济建设和产业发展。为市场主体减负松绑。进一步完善“桂惠贷”贴息政策，扩大政策惠及面、提升实施精度，加强贴息资金保障和衔接，全年通过贴息资金撬动“桂惠贷”2816亿元，惠及市场主体13万户，降低融资成本54亿元。完善融资担保制度，增强政府性融资担保体系资本实力和抗风险能力，全年新增融资担保贷款金额475亿元，惠及市场主体超5万户，为市场主体节约融资成本近10亿元。为实体经济聚力增效。坚持以市场化方式发挥财政资金杠杆放大作用，通过广西政府投资引导基金进一步壮大科创和产业投资基金集群，加快发展新质生产力。落实政府投资引导基金管理要求，加强财政出资权益保障，提高财政出资效能。2023年，广西政府投资引导基金全年参与投资10支重大产业投资基金和科创投资基金，放大财政资金杠杆约5倍，实现投贷联动总规模超100亿元。为农业发展保驾护航。持续发挥农业保险的“稳定器”作用，为720万户次提供风险保障2876亿元、增长9.6%。特别是贯彻落实习近平总书记关于推动糖业高质量发展的重要指示精神，创新糖料蔗“政策性保险+政策性担保”联动机制，在活跃金融业态的同时，有效降低糖料蔗种植风险，获评全区改革攻坚十佳成果。糖料蔗“双保”联动全年累计为31万户蔗农提供风险保障151亿元，撬动市场资金近46亿元，助力端稳“糖罐子”。勤修财政监督管理的“内功”，加快推动财政监督管理规范化、标准化、信息化，不断提升监管质效，进一步强化财政部门履职尽责能力和财政治理效能。过好精打细算“紧日子”。坚持勤俭节约办一切事业，严防严治“新形象工程”，推动出台更加严格的过紧日子措施，健全过紧日子制度、严格过紧日子执行、强化过紧日子监督，加大“三公两费”预算压减力度，对2023年执行中未支出数和2024年各压减10%。加快行政事业单位国有资产盘活利用，持续加大财政投资评审力度、优化评审服务，2023年自治区本级通过财政投资评审节约财政资金33亿元。念好财政监管“紧箍咒”。进一步加强财会监督管理，推动出台加强财会监督工作实施方案，强化财经纪律约束，2023年通过专项整治收回追回资金17亿元，有力维护财经秩序。全力防范化解财政风险，法定债务不出任何风险，存量隐性债务余额较2018年大幅降低，重点地区债务不“爆雷”；明确全区“三保”支出保障清单，全面实施基层“三保”专户管理，基层“三保”保障到位，牢牢守住不发生系统性风险的底线。用好信息化建设“倍增器”。进一步完善预算管理一体化系统功能、狠抓信息安全建设，大力推进一体化系统预算执行监督等模块建设和推广实施，加快财政部下发软件整合，有效打破“数据孤岛”，逐步实现财政业务数据全流程监督和管理，全区财政“一盘棋”动态监控和反馈机制持续加强，财政运行和资金运转效率不断提高，为进一步深化细化各项预算管理奠定坚实基础。（作者系全国人大代表，广西壮族自治区财政厅党组书记、厅长 胡帆）
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